В Хабаровском крае состоялось заседание с участием Губернатора, посвящённое вопросам инвестиционного климата и взаимодействия власти с предпринимательским сообществом, был затронут вопрос о работе общественных советов при министерстве и ведомствах Правительства края.
Вопрос административного давления — один из ключевых индикаторов делового климата и инвестиционного рейтинга.
Как подчёркивает член Правления «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Хабаровского регионального отделения Сергей Мазунин:
«Одним из таких механизмов «предметного» диалога, по сути, и должны быть общественные советы при органах власти: это площадка, где обсуждаются проблемы в зоне ответственности конкретного ведомства, формируются рекомендации, а затем — контролируется их исполнение»
В качестве показательной ситуации Сергей Мазунин приводит общественный совет при Главном управлении МЧС по Хабаровскому краю. После смены руководства представители бизнеса (включая представителя «ОПОРЫ РОССИИ») фактически перестали присутствовать в составе, и попытки вернуть участие предпринимательского сообщества продолжались несколько лет без результата.
«Мы несколько лет пытались восстановить взаимодействие, и только после того, как губернатор на совещании обозначил этот вопрос, ситуация сдвинулась. За это важно чётко выразить благодарность губернатору Хабаровского края Дмитрию Демешину: его позиция помогла восстановить участие», — говорит он.
Смысл общественного совета— обеспечить устойчивый канал обратной связи и снизить напряжение вокруг решений и практик органа власти.
«Я был членом общественных советов при федеральных органах, в частности Минвостокразвития, Росрыболовство, и видел рабочий механизм, когда Общественная палата РФ участвует в формировании состава — это закреплённая и понятная практика. По аналогии такой механизм нужен и на региональном уровне: Общественная палата Хабаровского края должна участвовать не формально, а как реальный гарант независимости и прозрачности», — отмечает Сергей Мазунин.
По итогам анализа, фиксируются проблемы, которые делают участие гражданского общества непредсказуемым, а работу советов — часто процедурной.
«Нормативная база принималась ещё в десятые годы, а практика сегодня не соответствует тем принципам и идеям, которые закладывались в общественные советы», — отмечает Сергей Мазунин.
Одна из проблем — отсутствие единого стандарта по документам и требованиям к кандидатам. В результате один орган требует одни справки, другой — другие, третий — вообще ничего.
«Нужен единый пакет документов и требований для всех общественных советов при органах исполнительной власти. Сейчас один требует справку об отсутствии судимости, другой — подтверждения по гражданству, кто-то вообще не требует. Так быть не должно», подчеркивает Сергей Мазунин.
Когда правила различаются и позволяют широкое усмотрение, появляются практики, которые формально выглядят законно, но по сути подменяют открытый отбор «управляемым результатом».
«Бывает так, что сначала объявляют один численный состав, а в процессе уменьшают — было 14, стало 9 — и потом кандидатам говорят: “мест нет”. Нужны понятные рамки и минимальный предел численности, чтобы сохранялась представительность», говорит Сергей Мазунин.
Отдельная проблема — когда состав заполняется людьми “не по профилю”: их деятельность не связана с повесткой ведомства. А общественный совет должен формироваться под задачи органа — чтобы была экспертиза и смысл.
В обсуждении подчёркивается разница между федеральной моделью и региональной практикой.
«На федеральном уровне роль Общественной палаты РФ чётко выражена — через неё выстроено формирование общественных советов. У нас участие Общественной палаты края часто выглядит формальным — этот подход нужно усиливать», отмечает Сергей Мазунин.
Даже когда состав сформирован, эффективность совета часто оценивается по количеству заседаний и публикаций, а не по изменениям в практике органа власти.
Что предлагается изменить: единые принципы, минимальные требования и понятная процедура
Необходимо внести изменения нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность общественного совета в Хабаровском крае, которые сделают механизм единообразным, проверяемым и прозрачным на всех этапах: от объявления набора, формирования общественного совета и самой деятельности.
В таком случае каждое Министерство будет принимать свои положения об Общественных советах на основе всех единых принципов и минимальных требований.
В предложении перечислены элементы этих принципов и требований:
- открытость и публичность выдвижения и отбора;
- равный доступ граждан и институтов гражданского общества;
- представительность состава;
- подтверждаемая компетентность по профилю органа;
- независимость и предотвращение конфликта интересов, включая обязанность раскрытия;
- недопущение дискриминационных требований, не связанных с целями формирования компетентного и независимого совета.
Такой уровень закрепления важен, потому что задаёт «рамку сверху», тогда стандарт станет не рекомендацией, а обязанностью.
Предлагается закрепить обязанность размещать уведомление о начале процедуры формирования состава на главной странице официальных сайтов Общественной палаты края и министерств Правительства Хабаровского края. Отдельно фиксируется обязанность размещать на сайте сведения о деятельности общественных советов.
Дмитрий Демешин поддержал мнение «ОПОРЫ РОССИИ», и поручил первому заместителю председателя Правительства Хабаровского края Сергею Абрамову и заместителю председателя Правительства Марии Авиловой провести данную работу по внесению изменений в нормативную базу.
Мы надеемся, что данная работа совместно с Правительством Хабаровского края в рамках поручения губернатора Дмитрия Демешина станет практическим шагом к снижению административного давления.