Безопасность по правилам, а не по закрытым поручениям: бизнес просит разъяснить отказы в согласовании паспортов безопасности

Антитеррористическая защищенность объектов сегодня — не формальность и не бюрократическая галочка. Для предпринимателей это вопрос ответственности перед людьми, работниками, посетителями и государством. Именно поэтому бизнес в большинстве случаев сознательно подходит к категорированию объектов и подготовке паспортов безопасности.

Но требовать безопасности — не значит создавать правовую неопределенность.

Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» направило обращение в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю с просьбой разъяснить правомерность отказов в согласовании паспортов безопасности объектов. Поводом стали обращения руководителей организаций, которые столкнулись с отказами со стороны ведомства. Основанием для таких отказов, как следует из поступающей информации, указывается невыполнение условий, определенных поручением Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дениса Мантурова. Речь идет о включении в паспорт безопасности объекта сведений из перечня документов по противопожарной безопасности.

Проблема в том, что указанное поручение не размещено в открытых источниках. Изучить его содержание предприниматели не могут. Нормативный правовой акт, который бы закреплял новые требования к паспорту безопасности, также не принят. В результате бизнес оказывается в ситуации, когда от него фактически требуют исполнить условия, с которыми он не может официально ознакомиться.

Для предпринимателей это не просто техническая сложность. Отказ в согласовании паспорта безопасности может затягивать работу объекта, создавать риски проверок, дополнительные расходы и неопределенность в отношениях с контролирующими органами. При этом сам предприниматель может добросовестно выполнить требования, предусмотренные действующими постановлениями Правительства РФ, но все равно получить отказ по основанию, которое не отражено в утвержденной форме паспорта.

Суть позиции Хабаровской «ОПОРЫ РОССИИ» проста: безопасность должна обеспечиваться строго, но требования к бизнесу должны быть понятными, публичными и закрепленными в установленном порядке. Нельзя подменять нормативное регулирование ссылками на документы, содержание которых недоступно тем, кто обязан их исполнять.

Паспорт безопасности объекта предназначен для отражения состояния антитеррористической защищенности и перечня необходимых мероприятий по предупреждению и пресечению террористических актов. Если в него предлагается включать дополнительные сведения, связанные с противопожарной безопасностью, это должно быть ясно прописано в нормативных требованиях и в утвержденной форме документа.

Иначе возникает опасный перекос: предприниматель отвечает за исполнение требований, но не имеет возможности заранее понять их объем. Такая практика не повышает безопасность, а создает дополнительные поводы для споров между бизнесом и контролирующими органами.

«ОПОРА РОССИИ» просит Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю дать официальные разъяснения по вопросу правомерности таких отказов. Это необходимо не для ухода от требований, а наоборот — для упорядочивания работы, единообразного подхода и исключения ситуаций, когда добросовестный бизнес оказывается заложником непрозрачной административной практики.

Антитеррористическая защищенность должна быть реальной, а не формальной, но реальная безопасность начинается с понятных правил.