В декабре 2025 года на расширенном заседании Правительства Хабаровского края губернатор Дмитрий Демешин обозначил планы по реализации в 2026 году кластерного подхода в экономике региона. Для бизнеса это означает переход от разрозненных проектов к связанной системе кооперации, где одновременно развиваются сырьевая база, переработка, технологическое оснащение, кадры, логистика и рынок сбыта. В поиске новых ниш для малого и среднего предпринимательства Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» предлагает рассматривать торфяную отрасль как одно из перспективных направлений и выступает с инициативой создания Дальневосточного центра глубокой переработки торфа.

«Кластерный подход — это не лозунг, а управленческая модель. Если мы хотим устойчивый рост, нужно выстраивать цепочку добавленной стоимости внутри региона: от добычи до готового продукта, от оборудования и сервиса до кадров и науки. Торфяная отрасль в Хабаровском крае способна стать такой цепочкой», — говорит Сергей Мазунин.

Под эту инициативу подготовлен проект Стратегии развития торфяной отрасли Хабаровского края до 2036 года. В документе собраны ключевые вопросы, без которых отрасль не масштабируется: куда продавать продукцию переработки, как обновлять технологии и оборудование, где брать кадры, как обеспечить качество и более глубокую переработку, какие меры поддержки необходимы, а также какие экономические эффекты может дать отрасль на горизонте до 2036 года. Следующий шаг, предлагаемый «ОПОРОЙ РОССИИ», — совместное рабочее совещание для окончательного согласования и последующего утверждения стратегии с выработкой конкретных мер реализации.

«Нам важно перевести стратегию в решения: кто отвечает за регулирование, кто — за инфраструктуру, как запускать поддержку инвестпроектов, как синхронизировать науку и производство. Поэтому мы предлагаем предметное рабочее совещание, чтобы зафиксировать меры и сроки, а не обсуждать общие подходы», — подчеркивает Сергей Мазунин.

Ресурсная база: подтвержденный запас для долгосрочного развития

Для кластера принципиально важно, чтобы ресурсная база была не предположением, а подтвержденным фактом. По данным территориального баланса запасов торфа Хабаровского края по состоянию на 01.01.2025 учтены запасы 77 месторождений, при этом приведены объемы балансовых и забалансовых запасов, а также разделение по распределенному и нераспределенному фондам недр.

Это означает, что отрасль может планироваться на десятилетия вперед, а проекты глубокой переработки — рассчитываться на стабильное сырьевое обеспечение.

Отдельно в официальном ответе отмечено, что ведение территориального баланса запасов торфа относится к полномочиям Министерства природных ресурсов Хабаровского края.

Это важная организационная рамка: для запуска отраслевой стратегии ключевые решения по ресурсу и учету должны быть «встроены» в региональный контур управления.

Почему торф становится экономической нишей именно сейчас

В проекте стратегии торф рассматривается как восполняемый ресурс с широкой линейкой применений. Главный экономический смысл — уход от сырьевой модели к выпуску продуктов высокой добавленной стоимости, востребованных в агропромышленном комплексе и экологических проектах. Документ напрямую указывает, что сегодня в промышленном масштабе продукция глубокой переработки торфа в крае не производится, а значит регион недополучает маржинальность, налоги и технологические компетенции.

«Торф как сырье дает ограниченную экономику и высокую зависимость от внешних факторов — погоды, логистики, колебаний спроса. Устойчивость появляется там, где начинается переработка: гранулированные и жидкие удобрения, улучшители почв, сорбенты и другие продукты высокого передела. Именно они формируют инвестиционную привлекательность», — отмечает Александр Тимофеев.

Отдельный драйвер стратегии — внешний спрос, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе и КНР. В документе акцентируется, что в Северо-Восточном Китае растет спрос на решения для восстановления деградированных почв и развития природоохранного земледелия, а также формируется потребность в субстратах и функциональных удобрениях. При этом стратегия прямо фиксирует практическое ограничение: значимое наращивание добычи и переработки на действующих лицензиях требует времени на проектирование, переоснащение и необходимые регистрационные процедуры, то есть отрасль нужно запускать заранее, а не «в моменте».

«Стратегия правильно ставит вопрос времени: если регион хочет занять место на рынке, нельзя ждать, когда все “само сложится”. Нужны решения по технике, кадрам, качеству и регуляторике уже на старте, иначе окно возможностей будет закрываться инфраструктурой и конкуренцией», — говорит Александр Тимофеев.

Главные барьеры: техника, логистика, кадры и правила игры

Стратегия описывает ситуацию без иллюзий: отрасли мешает технологическое отставание, потому что современный парк специализированной техники для добычи и переработки отсутствует, а низкие текущие объемы не дают стабильного спроса на оборудование и не позволяют строить долгосрочные планы модернизации. Одновременно развитие проектов упирается в логистику и инфраструктуру, поскольку себестоимость доставки до конечного потребителя, особенно при экспортной ориентации, становится ключевым фактором конкурентоспособности.

Кадровый блок выделен отдельно: на предприятиях не хватает профильных специалистов, а система подготовки и переподготовки не соответствует потребности отрасли. Параллельно отмечается слабое внедрение отечественных научных разработок и дефицит прикладных НИОКР, что усиливает технологическое отставание.

«Кадры и технология здесь неразделимы. Нельзя модернизировать производство без инженеров, технологов и механиков, и нельзя удержать специалистов без понятных перспектив отрасли. Поэтому в стратегии важна связка “образование — предприятия — научные организации” как часть кластера, а не как отдельные инициативы», — подчеркивает Александр Тимофеев.

Экспорт и таможенно-тарифная рамка: стимул к переработке вместо вывоза сырья

Отрасль, ориентированная на внешний рынок, неизбежно упирается в вопросы классификации продукции и ставок вывозных пошлин. В официальной позиции, подготовленной по обращению, указано, что по постановлению Правительства РФ № 2068 для товаров группы 31 ТН ВЭД ЕАЭС установлена ставка вывозной пошлины 0, при этом по товарной позиции 2703 00 000 0 ставка не установлена.

Там же отмечено, что вопросы установления и изменения ставок относятся к компетенции профильной подкомиссии Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

В материалах также зафиксирована готовность рассмотреть предложение о выделении отдельных подсубпозиций в отношении обогащенного торфа и о введении после наращивания производства ставок вывозных пошлин в размере 15% от таможенной стоимости в отношении необработанного торфа, если вопрос будет вынесен на рассмотрение подкомиссии.

Для предметного рассмотрения инициативы требуется пакет обосновывающих материалов, включающий экономическое обоснование меры, описание рынка, финансово-экономические расчеты и оценку социально-экономической эффективности.

Практический смысл этой рамки для стратегии очевиден: если регион делает ставку на глубокую переработку, то и экспортная политика должна поддерживать выпуск продуктов высокого передела, а не стимулировать вывоз необработанного сырья.

«Логика простая: чем выше передел, тем больше добавленной стоимости остается в регионе. Таможенно-тарифные решения должны помогать развивать производство обогащенного и переработанного торфа, а не закреплять сырьевую модель. Именно поэтому мы добиваемся обсуждения мер в установленном порядке и с экономическими расчетами», — отмечает Сергей Мазунин.

Одновременно в официальных разъяснениях по теме отрасли подчеркивается, что торф относится к общераспространенным полезным ископаемым местного значения, а полномочия по лицензированию участков недр с запасами торфа осуществляют уполномоченные органы власти субъектов РФ.

Это означает, что ключ к запуску отрасли во многом лежит в региональных решениях и региональной координации, а не только в федеральной повестке.

Что должно измениться, чтобы стратегия стала реальным проектом

Проект стратегии задает цель: создать конкурентоспособную и устойчивую торфяную отрасль, которая обеспечит региону экономический рост, занятость и экспортный потенциал, а также даст практические эффекты для сельского хозяйства и экологии. Но документ честно показывает: без синхронных решений по регулированию, технологиям, инфраструктуре, кадрам и рынкам сбыта отрасль останется в «низком переделе» и не даст ожидаемого эффекта.

Именно поэтому «ОПОРА РОССИИ» предлагает перейти к следующей управленческой стадии — совместному рабочему совещанию для окончательного согласования стратегии и формирования конкретного плана мер по ее реализации, включая решения по поддержке предприятий, по технологическому обновлению, по подготовке кадров и по экспортному контуру.

«Мы видим в торфяной отрасли не узкую тему “про добычу”, а новую промышленную нишу для МСП, науки и машиностроения края. Задача на 2026 год — закрепить стратегию и запустить механизм реализации, чтобы регион занял место на рынке не сырьем, а продукцией глубокой переработки», — резюмирует Сергей Мазунин.