Общественные советы должны работать, а не существовать формально

Общественные советы создавались как один из ключевых инструментов общественного контроля и диалога между властью, экспертным сообществом и гражданами. Именно на этих площадках должны обсуждаться проекты решений, выявляться риски, формироваться предложения еще до того, как документы будут приняты.

Однако практика показывает, что далеко не всегда этот механизм работает так, как задумывал законодатель.

Именно поэтому Хабаровским региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» был организован круглый стол, посвященный повышению эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти Хабаровского края. В обсуждении приняли участие председатель Общественной палаты Хабаровского края Оксана Кожемяко, представители министерства внутренней политики и информации края, министерства экономического развития края, общественных организаций, предпринимательских объединений и экспертного сообщества.

Подготовке круглого стола предшествовала большая аналитическая работа. Представители «ОПОРЫ РОССИИ», входящие в состав большинства общественных советов при органах исполнительной власти края, изучили федеральное и региональное законодательство, регулирующее деятельность общественных советов, а также сложившуюся практику их работы.

Результаты оказались показательными.

Прежде всего было установлено, что нормативная база, регулирующая деятельность общественных советов в Хабаровском крае, во многом сформирована более десяти лет назад. За это время изменились законодательство, федеральные подходы к общественному контролю и сама практика взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Однако многие региональные документы по-прежнему сохраняют устаревшие подходы и уже не отвечают современным требованиям.

Анализ выявил целый ряд системных проблем.

В разных органах исполнительной власти действуют разные положения об общественных советах, отсутствуют единые требования к их формированию и организации работы. Комплект документов для кандидатов различается от ведомства к ведомству, а порядок формирования составов зачастую остается непрозрачным.

Отдельной проблемой стало отсутствие системного участия Общественной палаты Хабаровского края в формировании общественных советов, несмотря на то, что именно такой подход давно доказал свою эффективность на федеральном уровне.

Не менее важным остается вопрос открытости. Не всегда своевременно публикуются сведения о начале формирования общественных советов, отсутствует единый подход к размещению информации об их составе, планах работы, протоколах заседаний, принятых решениях и результатах деятельности. Это существенно снижает прозрачность всей системы общественного контроля.

Еще одна тенденция, которую отметили участники анализа, заключается в том, что общественные советы нередко начинают рассматривать документы уже после того, как ключевые решения фактически приняты. В результате экспертное обсуждение превращается в формальную процедуру согласования, тогда как сама идея общественного контроля заключается в обратном — в возможности влиять на содержание решений еще на стадии их подготовки.

Эта проблема уже поднималась Хабаровским региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» на заседании проектного офиса Правительства края по улучшению инвестиционного и делового климата и Совета по предпринимательству. Тогда вопрос о недостаточной эффективности общественных советов был озвучен перед Губернатором Хабаровского края Дмитрием Демешиным.

По итогам обсуждения глава региона поддержал необходимость усиления роли общественных советов и поручил проработать вопрос расширения участия представителей бизнеса в их деятельности. Однако, как было отмечено в ходе круглого стола, значительная часть этих вопросов пока остается нерешенной.

Именно поэтому участники встречи сосредоточились не на критике ради критики, а на поиске конкретных решений.

В центре обсуждения оказались вопросы унификации положений об общественных советах, роли Общественной палаты в их формировании, единых правил формирования составов, повышения открытости работы, механизмов учета предложений общественных советов органами власти, участия советов в обсуждении проектов нормативных правовых актов, стратегий, государственных программ и контроля исполнения принятых решений.

Главная мысль, прозвучавшая в ходе дискуссии, была общей для всех участников: общественные советы должны стать не формальным элементом системы управления, а постоянно действующими экспертными площадками, способными заранее выявлять риски, обеспечивать обратную связь с обществом и профессиональным сообществом, повышать качество нормативных правовых актов и снижать конфликтность при их реализации.

По итогам круглого стола Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» подготовит предложения по совершенствованию нормативной базы и организации деятельности общественных советов. Речь идет не о точечных изменениях отдельных процедур, а о формировании современной, открытой и понятной системы общественного контроля, в которой мнение экспертного сообщества действительно учитывается при принятии государственных решений.

Именно такой подход способен превратить общественные советы из формального института в полноценный механизм взаимодействия общества и власти, работающий на повышение качества государственного управления.