Общественные советы не должны работать для галочки: в Хабаровском крае предложили изменить действующую систему

Общественный совет при министерстве или ведомстве должен быть не формальным списком фамилий на официальном сайте, а реальной площадкой, где представители общества, бизнеса и экспертного сообщества могут участвовать в обсуждении значимых для региона решений. Однако сегодня работа таких советов в Хабаровском крае во многом зависит от правил, установленных конкретным органом власти. В результате требования к кандидатам, порядок проведения заседаний, доступ к информации и отношение к подготовленным рекомендациям могут существенно различаться.

Эту проблему обсудили на круглом столе, который прошёл на площадке Хабаровского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ». В мероприятии приняли участие представители министерства внутренней и информационной политики Хабаровского края, Общественной палаты региона, общественных советов при органах исполнительной власти, а также общественных, профессиональных, экспертных и предпринимательских объединений.

По итогам встречи была подготовлена резолюция с конкретными предложениями по изменению действующей системы. Документ направлен Губернатору Хабаровского края, в Законодательную Думу Хабаровского края, Общественную палату Хабаровского края и Министерство внутренней и информационной политики Хабаровского края.

Главная идея резолюции заключается в том, что общественные советы должны стать полноценным механизмом взаимодействия власти и общества, а не выполнять исключительно формальную или консультативную функцию. Они могут участвовать в общественной оценке деятельности органов власти, обсуждать общественно значимые решения, анализировать государственные программы и стратегии, готовить рекомендации и содействовать повышению открытости принимаемых решений.

Такой подход соответствует статье 32 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан участвовать в управлении делами государства. Участие представителей общественности, профессионального и экспертного сообщества в обсуждении важных решений должно быть не формальной процедурой, а реальным механизмом учёта общественных интересов при выработке государственной политики.

При этом речь не идёт о том, чтобы общественные советы заменяли контрольные, надзорные или правоохранительные органы. Их задача — профессионально обсуждать вопросы, относящиеся к деятельности министерств и ведомств, запрашивать необходимую информацию, привлекать экспертов, готовить предложения и получать понятную обратную связь.

Проведённый анализ показал, что сегодня работа общественных советов в крае не выстроена как единая система. В разных органах власти действуют различные требования к кандидатам и комплектам документов. Отличаются процедуры формирования составов, порядок организации заседаний и подходы к публикации информации.

Не всегда сведения о начале отбора кандидатов размещаются своевременно. Общественность и Общественная палата края не во всех случаях принимают полноценное участие в оценке претендентов. Различается и практика рассмотрения рекомендаций: предложения общественного совета могут быть подготовлены и направлены в ведомство, но дальнейшая судьба документа остаётся неизвестной.

Участники круглого стола считают, что преимущество при формировании общественных советов должно отдаваться людям, которые действительно представляют общественные, профессиональные, экспертные и предпринимательские объединения, обладают профильным опытом и готовы регулярно участвовать в работе.

При этом орган власти, при котором создаётся совет, не должен единолично определять его персональный состав. Иначе общественный совет рискует оказаться зависимым от того ведомства, деятельность которого он должен обсуждать и оценивать.

В резолюции предлагается закрепить непосредственное участие Общественной палаты Хабаровского края в оценке и отборе кандидатов. Министерство или ведомство сможет обозначить необходимые профессиональные компетенции, однако окончательное решение должно приниматься Общественной палатой либо конкурсной комиссией с её определяющим участием.

Саму процедуру формирования общественных советов предлагается сделать открытой и понятной. Объявление о приёме документов должно публиковаться не менее чем за 30 календарных дней до завершения заявочной кампании. В нём необходимо указывать количество свободных мест, требования к кандидатам, перечень документов, критерии оценки и порядок рассмотрения заявок.

После завершения отбора должна размещаться информация о количестве поступивших заявлений и его результатах. Если кандидату отказали во включении в состав совета, ответ должен содержать конкретные причины, а не ограничиваться общей формулировкой.

Не менее важный вопрос — самостоятельность уже сформированного общественного совета. Совет создаётся при конкретном министерстве или ведомстве, но не является его структурным подразделением и не должен действовать исключительно по предложенной чиновниками повестке.

Предлагается закрепить право общественных советов самостоятельно формировать планы работы, выносить вопросы на обсуждение, создавать рабочие группы, приглашать экспертов, готовить заключения и запрашивать необходимую информацию. Председатель и его заместитель должны избираться самими членами совета, а не назначаться органом исполнительной власти.

Это особенно важно, поскольку общественно значимые проблемы не всегда первыми замечают министерства. Иногда именно предприниматели, общественники или отраслевые эксперты видят, что действующие правила требуют пересмотра. У совета должна быть возможность самостоятельно поставить такой вопрос в повестку и добиться его рассмотрения.

Отдельный блок предложений касается реакции органов власти на рекомендации общественных советов. Сегодня совет может провести заседание, изучить проблему и подготовить предложения, но не получить содержательного ответа.

В резолюции предлагается установить единый порядок: рекомендации, заключения и обращения общественного совета должны официально регистрироваться. Орган власти обязан рассмотреть их в установленный срок и сообщить, какие предложения поддержаны, какие учтены частично, а какие отклонены и по каким причинам.

Результаты рассмотрения также должны размещаться в открытом доступе. Без такой обратной связи деятельность общественного совета может превратиться в формальность: люди тратят время на изучение документов и подготовку решений, но не понимают, привела ли эта работа к практическому результату.

Большое внимание в резолюции уделено публичности. На сайтах органов исполнительной власти должны быть созданы понятные и регулярно обновляемые разделы об общественных советах. В них необходимо размещать актуальный состав, положение о совете, планы работы, объявления о формировании, повестки и протоколы заседаний, рекомендации, ответы ведомств и ежегодные отчёты.

Оценивать эффективность советов предлагается не только по количеству проведённых заседаний. Важнее учитывать, сколько общественно значимых вопросов было рассмотрено, сколько предложений подготовлено, какая часть рекомендаций была учтена и участвовал ли совет в обсуждении нормативных актов, государственных программ и стратегий.

В качестве основы для изменений предлагается использовать федеральный Стандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти. Он единообразно регулирует формирование советов, их компетенцию и порядок работы, взаимодействие ведомств с Общественной палатой Российской Федерации, а также участие независимых экспертов и представителей общественных организаций. Федеральная практика показывает, что ключевые процедуры могут быть изложены открыто, понятно и с конкретными сроками — от отбора кандидатов до публикации документов и рассмотрения рекомендаций.

«Мы провели анализ по аналогии с деятельностью общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Там достаточно чётко регламентированы формирование составов, организация работы, взаимодействие с Общественной палатой России и публикация информации. У меня есть личный опыт работы в общественных советах при Минвостокразвития России и Росрыболовстве, поэтому я видел, как эта система действует на практике: Общественная палата участвует активно и неформально, взаимоотношения выстроены понятно, документы публикуются открыто, установлены конкретные сроки. Это совершенно другой подход, и именно его необходимо брать за ориентир в Хабаровском крае. Мы предлагаем создать рабочую группу, которая сможет с участием Правительства края, Общественной палаты, действующих советов и экспертного сообщества подготовить необходимые изменения и единые правила», — отметил член Правления «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Хабаровского регионального отделения Сергей Мазунин.

Предлагаемая рабочая группа должна стать площадкой для совместной подготовки новой модели работы общественных советов с участием представителей Правительства Хабаровского края, Общественной палаты, действующих общественных советов, общественных, профессиональных и предпринимательских объединений.

Рабочая группа сможет подготовить изменения в краевые нормативные правовые акты, разработать единое типовое положение об общественном совете, общий стандарт требований к кандидатам и единый порядок рассмотрения рекомендаций.

Главная задача предложенных изменений — сделать правила формирования и деятельности общественных советов едиными, прозрачными и понятными. Общественные советы должны стать рабочим механизмом взаимодействия власти и общества, участники которого могут свободно поднимать проблемные вопросы, получать необходимую информацию и видеть реальные результаты своей работы.

Только в этом случае общественное участие перестанет быть формальностью, а диалог между властью, жителями, экспертным сообществом и предпринимателями станет действительно содержательным.