Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» направило в Законодательную Думу Хабаровского края инициативы по совершенствованию регионального законодательства в сфере туризма. В организации считают, что сегодня краю требуется не набор отдельных поправок, а более целостная правовая модель, которая позволит рассматривать туризм как полноценную отрасль экономики и связать его развитие с инвестициями, инфраструктурой, предпринимательством и развитием муниципалитетов.

Основой для инициатив стал анализ Закона Хабаровского края от 26 июля 2017 года № 269 «Об отдельных вопросах создания благоприятных условий для развития туризма в Хабаровском крае». По оценке Хабаровского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ», действующий закон регулирует ряд важных вопросов, однако его нормы пока не формируют единой последовательной системы государственной политики в туристской сфере.

В частности, сегодня недостаточно прослеживается связь между оценкой туристского потенциала территорий, определением приоритетов, стратегическим и бюджетным планированием, развитием инфраструктуры, поддержкой бизнеса и инвесторов, продвижением туристского продукта и оценкой конечного социально-экономического результата.

В Хабаровской «ОПОРЕ РОССИИ» обращают внимание, что федеральная политика уже рассматривает туризм как одну из приоритетных отраслей экономики. К 2030 году поставлена задача довести долю туристской отрасли в ВВП страны до 5 процентов, а экспорт туристских услуг увеличить в три раза по сравнению с уровнем 2023 года. Поэтому и на региональном уровне эффективность развития туризма, по мнению организации, необходимо оценивать шире, чем только по количеству туристских поездок.

В числе ключевых ориентиров называются рост вклада туризма в экономику Хабаровского края, развитие малого и среднего предпринимательства, привлечение частных инвестиций, создание рабочих мест, повышение привлекательности муниципальных образований и формирование необходимой инфраструктуры.

Особенность туристской отрасли заключается в ее тесной связи с другими направлениями региональной политики. Развитие маршрутов и туристских территорий зависит от состояния дорог, транспорта, инженерной инфраструктуры, благоустройства, земельных отношений, культуры, природных территорий и международного сотрудничества. Поэтому одним из важных элементов новой модели должно стать более четкое межведомственное взаимодействие органов власти.

Отдельный блок инициатив касается муниципалитетов. Сейчас краевой закон закрепляет их участие в создании условий для развития туризма в достаточно общей форме. Хабаровская «ОПОРА РОССИИ» считает целесообразным усилить этот уровень, предусмотрев механизмы поддержки муниципальных программ и проектов, межмуниципальных маршрутов, благоустройства мест туристского показа, навигации, туристских информационных центров и другой обеспечивающей инфраструктуры.

Такой подход, по мнению организации, позволит использовать туризм как инструмент социально-экономического развития не только Хабаровска, но и районов края. Особенно это важно для территорий, где природные, культурные или исторические объекты могут стать основой новых туристских маршрутов и предпринимательских проектов.

Для более эффективного планирования рассматривается возможность формирования регионального реестра туристских ресурсов. Его задача — не просто собрать перечень объектов, а создать инструмент, который поможет оценивать потенциал территорий, определять потребности в инфраструктуре, формировать туристские продукты и готовить предложения для инвесторов.

Значительное внимание в документах уделено инфраструктуре. Речь идет о транспортной доступности туристских объектов, подъездных путях, парковках, санитарной инфраструктуре, кемпингах, объектах придорожного сервиса, туристских тропах, смотровых площадках, навигации, связи, причальной и береговой инфраструктуре. Для Хабаровского края отдельный потенциал связан с развитием автомобильных и межмуниципальных маршрутов, а также туристских продуктов на Амуре, морском побережье и других водных объектах.

Еще одно направление связано с поддержкой туристского бизнеса. Хабаровская «ОПОРА РОССИИ» считает, что она не должна ограничиваться только финансовыми мерами. Законодательство может предусматривать имущественную, инфраструктурную, информационную, маркетинговую, консультационную и образовательную поддержку предпринимателей.

Одновременно необходимо выстраивать более понятный механизм сопровождения инвестиционных проектов — от подготовки предложений и информирования потенциальных инвесторов до взаимодействия бизнеса с региональными и муниципальными органами власти.

При этом главным критерием эффективности поддержки должен становиться конкретный экономический результат. Среди возможных показателей названы объем частных инвестиций, количество созданных рабочих мест, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, появление новой инфраструктуры и влияние проектов на экономику муниципальных образований.

В отдельное направление региональной политики Хабаровская «ОПОРА РОССИИ» предлагает выделить продвижение туристского потенциала края. Это включает развитие цифровых ресурсов, систематизацию информации о маршрутах, событиях и туристских объектах, а также взаимодействие туристских информационных центров с муниципалитетами и предпринимателями.

Приграничное положение Хабаровского края создает дополнительные возможности для международного туризма. В документах говорится о развитии трансграничных маршрутов и совместных туристских продуктов, сотрудничестве с сопредельными территориями иностранных государств, участии бизнеса в международных мероприятиях и продвижении туристских возможностей региона за рубежом. Параллельно важным направлением остается создание совместных туристских продуктов с другими регионами Дальнего Востока.

Изменить предлагается и сам подход к оценке состояния отрасли. Помимо туристского потока, в систему мониторинга могут войти инвестиционная активность, занятость, развитие малого и среднего бизнеса, состояние инфраструктуры, результаты государственной поддержки и показатели въездного туризма. При наличии необходимой статистической базы может рассматриваться и оценка вклада туристской отрасли в валовой региональный продукт Хабаровского края.

Дополнить эту систему может ежегодный доклад о состоянии и развитии туризма в регионе. В нем могла бы отражаться информация о мерах поддержки, инвестиционных и инфраструктурных проектах, достигнутых результатах и сохраняющихся проблемах. Такой формат позволит связать развитие отрасли с бюджетными решениями и парламентским контролем.

При подготовке своих инициатив Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» изучило опыт других дальневосточных регионов — Приморского и Камчатского краев, а также Сахалинской области. Анализ показал, что универсальной модели регионального законодательства в сфере туризма нет: каждый субъект выстраивает ее с учетом собственных экономических, территориальных и инфраструктурных особенностей.

Для Хабаровского края, обладающего большой территорией, приграничным положением, выходом к морскому побережью и значительным потенциалом развития туризма на Амуре, в организации считают оправданным более комплексный подход. Вместо последовательного внесения отдельных поправок в Закон № 269 предлагается рассмотреть его концептуальное обновление, вплоть до подготовки новой редакции базового закона о развитии туризма.

Для этой работы Хабаровская «ОПОРА РОССИИ» выступила с инициативой создать при профильном комитете Законодательной Думы рабочую группу с участием депутатов, представителей Правительства и Министерства туризма Хабаровского края, муниципалитетов, общественных советов, предпринимательских и профессиональных объединений, представителей туристской индустрии и экспертного сообщества.

Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» готово представить свои предложения по структуре и содержанию будущего закона, а также организовать сбор и обобщение инициатив предпринимательского сообщества. Обращение в Законодательную Думу подписал член Правления «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Хабаровского регионального отделения Сергей Мазунин.