Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» направило обращения в Следственный комитет и Прокуратуру края, ФАС России, а также главам Хабаровского края и Комсомольска-на-Амуре в связи с затянувшейся ситуацией вокруг организации открытых конкурсов на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам города Комсомольска‑на‑Амуре. В обращениях изложена позиция о необходимости полной отмены итогов конкурса № 28082025/01 и проведении служебной проверки в отношении должностных лиц администрации города совместно с компетентными органами.

В Комсомольске-на-Амуре на протяжении нескольких лет складывается тревожная ситуация: при проведении открытых конкурсов на право обслуживания муниципальных маршрутов побеждают одни и те же компании – ООО «Карпунов» и ИП Карпунова М.Н. Эта практика продолжается как минимум с 2021 года, когда впервые были выявлены факты предоставления недостоверных сведений о транспортных средствах.

Предприниматели города обратились в Хабаровское региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» с жалобами на действия начальника отдела транспорта Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации Комсомольска-на-Амуре Павла Александровича Чепурнова. Его деятельность, как отмечают заявители, велась при двух главах города – Жорнике А.В. и нынешнем главе Заплутаеве Д.А., что указывает на системный характер проблемы.

Ключевые нарушения конкурса № 28082025/01:

1. Несоответствие транспортных характеристик документу планирования. Организатор конкурса включил в конкурсную документацию требование о наличии большегрузных автобусов, которое не предусмотрено утвержденным документом планирования перевозок. Примечательно, что такими автобусами располагает только один участник рынка – компании Карпунова.
2. Манипуляции с нормативными актами. Перед проведением конкурса № 28082025/01 были приняты новые нормативные правовые акты с процессуальными нарушениями. Разработчик умышленно разместил на официальных сайтах несколько различающихся проектов постановлений для проведения независимой антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия. В результате перевозчики обсуждали проект, который не был утвержден администрацией, а утвержденные тексты существенно отличались от обсуждавшихся.
3. Бездействие контролирующих органов. Хабаровское УФАС дважды – 19 сентября и 7 ноября 2025 года – выявляло нарушения в действиях организатора конкурса, однако не приняло юридически значимых решений об отмене результатов. Это кардинально отличается от практики 2021-2022 годов, когда антимонопольная служба признавала итоги конкурсов недействительными.

«Мы считаем, что сложившаяся практика нарушает нормы федерального законодательства, препятствует ведению честной предпринимательской деятельности и наносит ущерб интересам горожан. Конкурсы должны проводиться прозрачно, а перевозчики – соответствовать заявленным требованиям. Мы будем добиваться справедливости и привлечения виновных к ответственности», – заявил член Правления «ОПОРЫ РОССИИ», Председатель Хабаровского регионального отделения Сергей Мазунин.

В настоящее время в Арбитражном суде Хабаровского края рассматривается дело А73-14686/2025 о признании недействительной конкурсной документации по конкурсу № 28082025/01. Хабаровское отделение «ОПОРЫ РОССИИ» заявило ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица и намерено дополнить заявление требованием признать итоги конкурса недействительными.

Кроме того, 12 ноября 2025 года организация подала в Центральный районный суд Комсомольска-на-Амуре административное исковое заявление о признании недействительным постановления администрации от 22 августа 2025 года № 1926-па «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам». Перевозчики усматривают в действиях должностных лиц администрации признаки преступлений по статьям 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных полномочий) и 293 (халатность) Уголовного кодекса РФ.

Хабаровская «ОПОРА РОССИИ» направила обращение губернатору Дмитрию Демешину Организация настаивает на необходимости прекратить практику присуждения победы перевозчикам, предоставляющим недостоверные сведения, и восстановить конкурентную среду в сфере пассажирских перевозок в городе Комсомольске-на-Амуре.

Также, обращения направлены в адрес:

1. Главы Комсомольска-на-Амуре Заплутаева Д.А. – о проведении служебной проверку Чепурнова на основе изложенных фактов;
2. Следственного комитета и Прокуратуры Хабаровского края – о проведении проверки и даче правовой оценки о наличии признаков составов правонарушений и принятии меры прокурорского реагирования;
3. ФАС России – о проведении служебной проверки региональной службы и эффективного использования их полномочий в связи с бездействием регионального органа.

«Удивительно, что несмотря на решение судов, Прокуратуры и УФАС ситуация не меняется. Хотелось бы чтобы полномочные органы повлияли на данную ситуацию и навели порядок в Комсомольске-на-Амуре. Мы надеемся, что УФАС России по Хабаровскому краю изменит свою позицию и будет более эффективно использовать свои полномочия. Давайте наконец поставим точку в этой затянувшейся истории. Баланс интересов добросовестных участников рынка, справедливости и законности должен восторжествовать» — добавил Сергей Мазунин.

Предыстория конфликта

Проблемы в сфере пассажирских перевозок Комсомольска-на-Амуре имеют системный характер и длятся более трех лет. Администрация города неоднократно проводила временные конкурсы на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам. По федеральному закону маршруты должны разыгрываться на срок не менее пяти лет, однако временные конкурсы (на срок не более 180 дней) можно проводить только один раз.

В 2024 году после обращения Хабаровского регионального отделения «ОПОРЫ РОССИИ» антимонопольная служба отменяла результаты одного конкурса, выдав администрации предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, и предписание о проведении открытого конкурса на маршруты № 2 и № 4. Однако практика нарушений продолжилась.