Опасные тенденции в общественном контроле

Сегодня одной из форм общественного контроля является участие в работе общественных советов при органах исполнительной власти.
В частности общественные советы содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений, повышению эффективности работы органов власти, учету общественного мнения.

Между тем, на примере министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края нами была выявлена опасная тенденция при формировании общественных советов, нарушающая права общественных объединений и граждан.

Проведя анализ положения об общественном совете при Минсельхозе края выяснилось, что совет формирует не министр, а сами кандидаты.
Кандидаты в состав совета собираются на первом организационном собрании и самостоятельно, путем открытого голосования решают, кто в итоге войдет в состав совета.

Мало того, председатель, заместитель председателя и секретарь совета также избираются на первом оргсобрании кандидатами, которые еще не являются членами совета.
Тогда как министр своим приказом должен утверждать состав общественного совета, и только после этого, на первом заседании общественного совета члены совета избирают органы управления.

Нами было выявлено, что данные нормы положения об общественном совете при краевом Минсельхозе в корне противоречат федеральному и краевому законам об общественном контроле, а также Примерному положению об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Хабаровского края.

Кроме того, согласно Примерному положению состав, совета должен утверждаться по итогам консультаций с Общественной палатой Хабаровского края.

Насколько нам известно, Общественная палата края не принимала участие в непосредственном формировании Совета, не присутствовала на первом оргсобрании совета, а по Положению и вовсе осуществляет только входящий контроль на этапе проверки документов, соответственно не вовлечена полностью в процесс формирования общественного совета при Минсельхозе края.

Складывается негативная и опасная ситуация. Например, группа лиц может подать своих «нужных» кандидатов в состав общественного совета и большинством голосов избрать необходимых им людей, игнорируя представителей общественных объединений.
Впрочем, в списке участников первого организационного собрания у кандидатур даже не была указана их принадлежность к деловым объединениям.
Голосующие могли собственно не знать, что кандидаты представляют не только коммерческие предприятия, а интересы широкого круга лиц – предпринимательского сообщества.

Например, на данный момент, по итогам голосования в состав общественного совета при краевом Минсельхозе вошли руководители бюджетных учреждений, подведомственных органам власти; директор коммерческого банка. Они не являются ни участниками рынка, ни представителями общественных объединений и иных некоммерческих организаций, ни институтами гражданского общества.

Таким образом, в процессе голосования приоритет тому или иному кандидату отдается по симпатии либо случайным образом. Данный «демократичный» порядок может привести к анархии и неподконтрольному составу совета, неэффективности его деятельности.

Права общественных объединений участвовать в осуществлении общественного контроля, посредством участия в общественных советах, грубо нарушены, так как их представители не вошли в состав совета, преднамеренно или случайно.

В связи с чем, Хабаровским региональным отделением «ОПОРЫ РОССИИ» направлены обращения:
— на Губернатора края о пересмотре положений о формировании общественных советов при органах власти Правительства края, с целью недопущения распространения негативной практики, а также о внесении изменений в положение об общественном совете при министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, в соответствии с законодательством;
— на Прокурора края с просьбой дать правовую оценку положению об общественном совете при Минсельхозе края и принять меры прокурорского реагирования;
— на краевую Общественную палату о необходимости подходить к процессу не формально, а активно участвовать в формировании общественных советов при органах исполнительной власти края, как гаранта обеспечения прав и свобод, законных интересов некоммерческих организаций в целях общественного контроля за деятельностью органов власти Хабаровского края.

Источник фото: http://www.nikakixno.ru/projects/obshchestvennyy_kontrol/